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南方電網公司2021年版優化法人層級授權工作方案出臺 因企施策開展精準授權 積極推動治理型行權機制落地

2021-07-08

為深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會關于加快完善中國特色現代企業制度的精神,落實國資委全面落實子企業董事會職權的有關部署,根據國企改革三年行動安排,《 南方電網公司優化法人層級授權工作方案(2021年版) 》(以下簡稱《方案》)近日出臺,旨在通過對南方電網公司27家二級出資企業進一步精準化、差異化授權,推動管理型行權向治理型行權轉變,解決授權精度不夠、行權路徑單一、配套機制不足等問題。

“加強法人層級授權管理是公司改革三年行動2021年重點任務,是建立健全中國特色現代企業制度的重要舉措,也是全面落實子企業董事會職權的內在要求?!蹦戏诫娋W公司法規部相關負責人稱,公司計劃12月底前印發《公司總部權責清單和授權放權清單(2021年)》,并指導出資企業完成本企業與所屬出資企業間的權責清單和授權放權清單,層層松綁,全面激發各層級企業活力。

“雖然公司構建了法人治理體系,但大家還是習慣依靠行政的手段去管理,‘輕治理,重行政’的固有思維仍然存在。公司上下級行政化管理型行權向依托法人治理結構的治理型行權轉變,這既是管理方式的具體變革,也是管理理念的重大革新?!惫痉ㄒ幉肯嚓P負責人說,計劃7月底前印發《出資企業外部董事監事行權履職管理細則》,規范出資企業外部董事監事行權路徑,有力推動公司治理型行權機制落地。

明確管控定位

充分授權日常經營管理事項

2019年,南方電網公司發布了《總部權責清單和授權放權清單(2019年版)》,壓縮權責事項50%,新增授放權90項。在加強總部核心職能的同時,提升了分子公司的積極性。

“授權力度如果不夠,不利于調動和激發出資企業活力?!惫痉ㄒ幉肯嚓P負責人表示,此次《方案》出臺,將進一步明確管控定位,做好分類授權。

總部管控和授權管理如何平衡?“該管的管住管好,該放的放權到位?!惫痉ㄒ幉繉Α斗桨浮纷髁私庾x,對于落實黨、國家重大戰略和重大決策部署的事項、總部“五中心”定位和“七統一”管控事項,實施集中統一管控,強化總部管控職能,原則上不授放權,確保該管的管住管好。同時,尊重出資企業實際情況,對于日常經營事項,大力開展授放權,全面激發企業活力,做到該放的放權到位。

6項指標綜合評估

27家二級出資企業精準化授權

根據《方案》要求,11月底前,公司現有的27家二級出資企業將完成精準化授權。如何進行授權評估?公司法規部相關負責人透露,將會基于集團是否應該、出資企業是否需要、總部是否有能力三個視角,從戰略地位、產權關系、行業競爭、發展階段、行權能力和管理經驗這六個方面對27家二級出資企業進行綜合評估,以確定對其進行的授權類型是一般授權、適度授權、高度授權還是充分授權。

新興業務公司是否一定會獲得高度授權?法規部相關負責人答復:“不一定?!?該負責人解釋,本次評價由單一維度向綜合維度轉型,企業能否獲得“授權”,在很大程度上取決于企業內部治理水平和能力?!按騻€比方,部分新興業務公司審計問題多,行權能力差,那它在行權能力方面的授權評估值會降低;還有些新興業務公司發展初期不成熟,授權后運行不穩定,也會相應降低它在發展階段方面的授權評估值?!?/p>

《方案》還提到,將按照精準授權模型,采用分類施策與一企一策相結合的方式,考慮到雙百企業、科改示范企業、上市公司等的情況,結合新興業務的特點,優化管控事項,修訂總部權責清單和授權放權清單。

規范行權路徑

推動管理型行權向治理型行權轉變

在全面落實子企業董事會職權的背景下,股東需要進一步加大授放權力度,股東權利將逐步歸位于法定權利,公司總部管控事項需要探索一條合法合規的行權路徑。公司法規部相關負責人稱:“不僅僅要明確‘總部管什么’,還要明確‘總部通過什么路徑管’?!?/p>

在多元股東公司的背景下,公司與出資企業之間應該以股東(大)會議案和董事會議案為載體,依靠法人治理結構進行管控?!肮緝H僅是其中一名股東,采用直接行文批復這種行政化的管理手段,顯然不合適?!狈ㄒ幉肯嚓P負責人表示,目前行權路徑相對單一,更多是依賴于部門職能的管理型行權,缺乏依托治理結構行權的意識,行權路徑轉型很有必要。

《方案》還提到,總部管控事項按照行權路徑差異可細分為三類,一是依托股東權利管控,例如章程修改事項等。二是依托外部董事管控,例如重大固定資產投資事項等。三是依托總部職能管控,例如銀行賬戶管理等。公司應推動減少總部職能管控事項的事前審批,通過制度輸出和共享服務方式,提高管控效率。

完善配套機制

確保授權接得住、行得穩

授權后是不是意味著出資企業想怎么使用就怎么使用?公司法規部相關負責人答復:“授權后不能‘一放了之’,必須加強監督,推動授權接得住、行得穩?!?/p>

本次《方案》將從四方面完善配套機制,解決“授權后如何接得住”的問題。一是堅持和加強黨的全面領導。將黨的領導融入公司治理各環節,出資企業黨委既要保證董事會對重大問題的決策權,又要保證黨組織意圖在重大決策中體現。二是規范董事會建設。推動建立外部董事占多數的董事會,完善運作機制,強化專門委員會設置,全面落實子企業董事會職權。三是強化授權監督。每年開展一次授權專項審計,加大監督力度。四是做好評估調整。綜合考慮行權能力評估結果、“三重一大”決策事項后評估情況、巡視審計發現問題,每年動態優化調整授放權力度,更新《總部權責清單和授放權清單》版本。

關于授權后是否會一直保持不變,公司法規部相關負責人表示,授權是一個動態調整的過程,每年調整更新一版授放權清單?!袄缒彻臼跈嗪笥脵嗖灰幏?,出現問題較多,授權‘接不住’的話,在第二年會調整部分權限,加強管控;等后續整改完善,行權能力提高了,再把權利放下去?!?/p>

南網傳媒全媒體記者 黃雅熙 通訊員 趙鑫

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南方電網公司目前正體系化開展授權體系建設,按照“集權有道,分權有序,授權有章,用權有度”原則,明確集團管控模式,優化法人層級授權;厘清治理主體權責邊界,強化法人內部授權;規范行權路徑,推動治理型行權落地;以清單形式出臺體系化治理文件范本,形成授權長效機制;最終建成“以公司章程為統領,以授權制度為依據,以授權清單、權責清單、治理規則、部門職責、崗位標準文件等為具體行為規范,以制度流程及信息系統為載體”的授權體系,推進公司治理體系和治理能力現代化。

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來源:南方電網公司